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高舉旗幟 堅定信心
奮力開啟朝陽高質量發展新征程
———在中國共產黨朝陽市第十一次代表大會上的報告
（2021年9月27日）
張淑萍
各位代表，同志們：
現在，我代表中國共產黨朝陽市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。
中國共產黨朝陽市第十一次代表大會,是在“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史節點,在朝陽全面推進高質量發展的關鍵時期,召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨中央及省委決策部署,團結帶領全市廣大黨員干部群眾,進一步凝聚共識、堅定信心,奮力開啟朝陽高質量發展新征程。
一、過去五年工作回顧
市第十次黨代會以來的五年，是朝陽發展史上極不尋常的五年。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和前所未有的新冠肺炎疫情考驗，十屆市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，帶領全市上下攻堅克難、真抓實干，完成了“十三五”主要任務，奪取了全面建成小康社會的偉大勝利，實現了“十四五”良好開局，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。
五年來，我們著力穩增長調結構促轉型，發展基礎更加牢固。綜合實力顯著增強，地區生產總值年均增長3.3%，總量由全省第11位躍升至第7位；一般公共預算收入年均增長7.3%，總量由全省第12位躍升至第8位。農業優勢不斷鞏固，設施農業、畜牧業和小雜糧等特色產業加快發展，農產品加工企業達到453家，凌源市獲批“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。工業轉型不斷提速，規模以上工業企業凈增124戶，實現老企業轉型升級721戶，基本形成冶金、農產品加工、石化、建材、裝備制造、能源六大支柱產業?，F代服務業加快發展，全市社會消費品零售總額年均增長2.8%，北票市、凌源市、喀左縣獲評全國電商進農村示范縣，1343個行政村實現電商服務全覆蓋，6家景區晉升為4A級，喀左縣成功創建國家全域旅游示范區。園區建設突飛猛進，7個省級經濟開發區實現從無到有、從小到大的跨越，成為項目集聚平臺和改革創新高地，北票市、凌源市、喀左縣農產品加工集聚區躋身省級行列，龍城農產品加工集聚區晉升為國家級農業科技園區?？h域經濟強勢崛起，2018年以來，5個縣（市）地區生產總值年均增長4.5%，固定資產投資年均增長16.1%，一般公共預算收入年均增長14.1%，成為朝陽經濟發展的重要支撐。
五年來，我們著力推進改革開放創新，發展活力更加強勁。全面深化改革，謀劃實施了201項改革任務，完成市縣鄉機構改革，基本完成“三去一降一補”任務，新組建了6家市屬國有企業集團，深入推進“放管服”改革，不斷優化營商環境，民營經濟加速發展，市場主體達到26.8萬戶。持續擴大開放，積極對接“一帶一路”，新增進出口企業404戶，實現進出口總額194億元，舉全市之力抓招商抓項目，累計引進產業項目1343個。深度推進創新，啟動實施大學進園區進企業工程，轉化落地科技成果431項，科技型中小企業由57家增加到353家，高新技術企業由28家發展到111家，北票市、朝陽縣、建平縣、雙塔區成為全省創新驅動助力示范區。
五年來，我們著力辦好民生實事，發展成果更加惠民。堅持眾志成城、精準防控，奮力奪取了新冠肺炎疫情防控的階段性勝利。堅持盡銳出戰、精準扶貧，全力實施“十大扶貧舉措”，5個貧困縣全部摘帽、662個貧困村全部出列、18.2萬名貧困人口全部脫貧，北票市委獲評全國脫貧攻堅先進集體。堅持加大投入、改善民生，77%左右的財政資金用于民生支出，有效解決了辦證難、回遷難、入住難、入園難等群眾“急難愁盼”問題，基本建成覆蓋城鄉的社保、衛生、教育、文化、退役軍人等公共服務體系。堅持多措并舉、富民增收，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長33.9%和44%。統籌推進全民健身、婦女兒童、社會救助、慈善、殘疾人等事業發展，人民群眾的獲得感、幸福感日益增強。
五年來，我們著力改善城鄉面貌，發展底色更加亮麗。全面推進全國文明城市提名城市、國家森林城市和國家歷史文化名城創建，深入開展礦山礦業綜合整治，全面推行“林長制”“河湖長制”，累計造林510萬畝。北票市、建平縣、喀左縣被確定為全國全域土地綜合整治試點,喀左縣成功創建國家綠水青山就是金山銀山實踐創新基地。全面打贏污染防治攻堅戰，空氣環境質量優良天數占比達到84.7%，省考以上斷面水質全部達到Ⅲ類以上。強力推進“百千萬宜居鄉村創建工程”，50%以上的鄉（鎮）村建成宜居鄉村，生活垃圾處置體系覆蓋率達到91.7%，建平縣農村人居環境“五化一拆”典型經驗在全省推廣。統籌推進基礎設施建設，秦沈管道天然氣朝陽支線工程順利通氣，遼西北供水工程正式供水，新建及維修改造國省干線公路1133公里、農村公路9544公里，京沈客專、喀赤客專、朝凌客專建成通車，朝陽歷史性地進入高鐵時代。穩妥推進新型城鎮化，形成了中心城區、5個縣城、5個新市鎮協調發展的新格局。
五年來，我們著力加強民主法治建設，社會大局更加穩定。堅持和加強黨的全面領導，支持市人大常委會、市政府、市政協及市法檢“兩院”依法依規依章履職盡責。愛國統一戰線持續鞏固壯大，工會、共青團、婦聯、科協等群團組織作用充分發揮，民族宗教、外事僑務、港澳和對臺工作取得新進展。法治朝陽、平安朝陽建設全面推進，創新實施市域社會治理現代化“百千工程”，圓滿完成“建黨100周年”等重大維穩安保任務，掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓取得階段性成效，安全生產形勢總體穩定，信訪穩定工作連續4年位居全省前列。黨管武裝全面加強，國防動員和后備力量建設取得新成效，榮膺全國雙擁模范城“三連冠”。
五年來，我們著力推進全面從嚴治黨，政治生態更加清朗。堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，隆重舉辦慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、建黨100周年系列活動，廣大干部群眾聽黨話、跟黨走的信念更加堅定。創新建立網信網安深度融合機制，牢牢掌握意識形態工作領導權。狠抓選人用人，強化實績考核，實施“五個一批”，形成了以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績的鮮明導向。圓滿完成7個縣（市）區委、128個鄉鎮黨委和1343個村“兩委”換屆，整治軟弱渙散黨組織1053個，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。高標準推進中央及省委巡視反饋意見整改落實。全面完成紀檢監察體制改革任務，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全市159個鄉鎮場街和1554個村和社區全部消除“零立案”，服務保障企業發展、“以案促建、清風補丁”等工作得到中央紀委及省紀委推介。市縣黨委巡察制度全面建立并逐步規范，實現本屆任期內巡察全覆蓋。
各位代表、同志們！五年砥礪奮進，不僅為朝陽振興發展奠定了堅實基礎，而且探索了一條欠發達地區高質量趕超發展的新路徑。特別是今年以來，面對新形勢新任務新要求，市委堅持立足當前、著眼長遠，啟動凝心聚力推動高質量發展大討論，優化提升“十四五”重點任務和目標體系，制定高質量發展“1+4”系列實施意見，完善做好結構調整“三篇大文章”行動方案，制定朝陽市加快建設融入京津冀協同發展戰略先導區實施方案和優化營商環境專項行動方案，建立市委、市人大常委會、市政府、市政協聯席會議制度和縣（市）區委書記例會制度，開展“轉作風抓落實推動高質量發展”專項行動，打出了高質量發展的“組合拳”，構筑起朝陽高質量發展的“四梁八柱”，對促進全市干部思想解放、作風轉變和凝聚高質量發展強大共識產生了積極影響。我們堅信，只要堅定不移地沿著高質量發展的路子走下去，只要保持“一張藍圖繪到底”的戰略定力不動搖，朝陽就一定會激流勇進，開啟更加輝煌的高質量發展新征程！
五年風雨兼程，五年春華秋實，成績來之不易。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府鼎力支持的結果，是歷屆市委接續奮斗的結果，是全市上下頑強拼搏的結果。在此，我代表中共朝陽市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向駐朝部隊、公安干警、武警官兵和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持朝陽發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年面臨的形勢
今后五年，是朝陽實現高質量發展極為關鍵的五年。站在新的起點上，我們必須認清形勢、明辨大勢、把握趨勢，科學研判朝陽發展的階段性特征，切實做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，牢牢把握工作的主動權。
一要認清我們面臨著經濟高質量發展和生態高水平建設的雙重任務。朝陽是經濟欠發達地區，也是國家生態環境脆弱區，推動經濟高質量發展和生態高水平建設，既是時代課題，也是發展之需，既是政治任務，也是民心所向。我們必須堅持系統思維，厚植綠色發展理念，正確處理經濟發展與生態建設的關系，既護美綠水青山，又做大金山銀山，堅決遏制“兩高”項目上馬，走出一條經濟發展和生態建設相輔相成、相得益彰的發展道路，建設人與自然和諧共生的現代化。
二要認清我們面臨著做大經濟總量和做優產業結構的雙重壓力。朝陽經濟總量小，地區生產總值占全省的3.1%，一般公共預算收入占全省的2.8%。產業結構偏重偏鐵偏礦，規模以上工業企業中“老字號”“原字號”企業占比高達90%以上，“新字號”企業占比不足10%，且產業鏈條不長、精深加工不足，“一業獨大、低端主導”的局面尚未根本扭轉。我們必須堅持量質并重，既要增強加快發展的緊迫感，持續做大經濟總量，增強地區發展實力，更要保持戰略定力，全力做好結構調整“三篇大文章”，著力建鏈延鏈補鏈強鏈，推動產業轉型升級，從根本上補齊發展的短板。
三要認清我們面臨著高鐵時代和能源變革的雙重機遇。京沈、喀赤、朝凌3條高鐵的開通，使朝陽成為聯通京津冀、遼中南、蒙東和東北腹地的重要交通樞紐，朝陽2小時高鐵經濟圈已輻射20余個城市、過億人口，全面縮短了各類資源要素流動的時空距離，全面打通了朝陽對接高端市場、高端產業、高端技術、高端人才的便捷通道。同時，朝陽風光資源富集，發展清潔能源的條件得天獨厚，“碳達峰、碳中和”使我們在新一輪能源變革、產業重構和轉型發展中迎來了新機遇。我們必須堅持科學謀劃，充分利用雙重機遇所帶來的高質量發展“窗口期”“黃金期”，讓高鐵經濟成為朝陽高質量發展的強勁動力，讓清潔能源成為朝陽產業升級重構的重要支撐。
四要認清我們面臨著深化改革創新和優化營商環境的雙重檢驗。朝陽開發開放較晚，個別干部觀念陳舊、思想封閉，存在較重的慣性思維、路徑依賴和速度情結，一些領域體制機制不活、創新思路不寬、發展環境不優，已經不能適應新時代高質量發展的要求。解決這些問題，歸根結底要靠改革創新。我們必須堅持破立并舉，既要勇于解放思想，打破思想枷鎖，沖破觀念束縛，以改革激發動力，以創新釋放活力，又要敢于觸及矛盾，創新體制機制，簡化服務流程，優化營商環境，真正把朝陽打造成吸引項目、資金和人才的洼地。
五要認清我們面臨著提振精神狀態和提升工作能力的雙重挑戰。面對朝陽特殊政策斷線期、接續產業斷層期、干部人才斷檔期、綠色轉型陣痛期“四期疊加”的嚴峻挑戰，部分干部攻堅克難的狀態不佳，缺乏斗爭精神，不敢擔責，不愿擔當，遇到問題“繞道”走；還有部分干部干事創業的能力不足，存在著老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用的“本領恐慌”和“能力危機”。我們必須堅持學用結合，推動干部“補課充電”、苦練內功、提升修養，強化斗爭精神，敢啃“硬骨頭”，敢涉“深水區”，敢接“燙手的山芋”，全面提高駕馭全局、處理復雜問題和推動高質量發展的能力，以新業績新作為引領新發展、開創新局面。
三、今后五年的目標要求和重點任務
今后五年工作的總體要求是：
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極創建融入京津冀協同發展戰略先導區和國家產業轉型升級示范區，著力建設區域性先進制造產業基地、中國北方綠色農產品生產與精深加工基地、京沈都市文化旅游帶歷史文化旅游目的地和遼冀蒙區域性物流中心，努力打造環京津冀現代化的開放朝陽、數字化智能化發展的創新朝陽、綠色低碳文明美麗的宜居朝陽。
今后五年的奮斗目標是：
——綜合經濟實力顯著提升。主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，力爭到2025年地區生產總值達到1300億元、一般公共預算收入達到110億元。
——發展質量效益顯著提升。高質量發展體系更加完善，在推進綠色低碳循環發展、建設“數字朝陽、智造強市”、深化改革開放、強化科技創新上取得一批標志性成果，經濟結構和產業結構明顯改善，節能減排約束性指標達到國家要求，綠色低碳生產生活方式成為常態。
——城鄉建設品質顯著提升。城市更新改造加快推進，鄉村建設行動全面實施，基礎設施不斷完善，常住人口城鎮化率達到55%以上，全力創建全國文明城市提名城市、國家森林城市和國家歷史文化名城。
——民生保障能力顯著提升。居民收入增長速度力爭高于經濟增長速度，奮力向著“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”的目標邁進，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
——社會治理效能顯著提升。法治朝陽、平安朝陽、信用朝陽建設扎實推進，公共安全水平持續提升，突發公共事件應急能力明顯增強，重點領域風險防范化解機制不斷健全，市域治理體系更加完善，發展的安全保障更加有力。
——黨的建設水平顯著提升。黨委全面領導、全面負責更加有力，管黨治黨責任體系運行更加有序，全面從嚴治黨向縱深發展，黨組織凝聚力、戰斗力、創造力持續增強，干部隊伍結構不斷優化、素質明顯提升，政治生態山清水秀。
今后五年的主攻方向是：
——把比較優勢轉化為發展優勢。朝陽比較優勢突出。國土空間廣闊，有可開發利用土地4500平方公里，建設用地1300平方公里；礦產資源豐富，膨潤土儲量亞洲第3，鐵礦保有儲量4.5億噸，錳、鉬、硅石、硅灰石、磷礦儲量位居東北或遼寧前列，是全國黃金八大主采區之一；全域通過了國家綠色無公害認證，是中國北方最大的反季節蔬菜和鮮切花生產基地，具備發展有色金屬新材料、非金屬新材料、農牧產品精深加工等產業的基礎和條件。只要我們科學利用、有序開發，朝陽的比較優勢就一定會轉化為發展勝勢。
——把文化優勢轉化為產業優勢。朝陽的紅山文化、化石文化、三燕文化和紅色文化在全國乃至全世界都具有稀缺性和獨占性，建平剪紙、凌源皮影、喀左紫砂等地方特色文化遠近聞名，全市有博物館15家，館藏文物13萬余件，文物遺跡總數位居全省前列。這些寶貴的文化資源，具有極高的歷史價值和廣闊的商業前景，具有發展文化旅游產業、開發文化創意產品、培育民宿經濟、推進全域旅游的豐富底蘊。只要我們把歷史文化資源與現代科技結合起來，把民族民俗等特色文化與娛樂體驗結合起來，用文化為產業賦能，打造出“縣市有點、以點帶面、以面匯聚、全域整合”的旅游精品路線，就一定會把文化旅游產業打造成朝陽的支柱產業。
——把區位優勢轉化為承接優勢。朝陽處于京津冀和東北地區的聯接地帶，是兩大區域互聯互通的關鍵節點，是遼寧乃至東北接受京津冀協同發展輻射最直接、最便利、最優越的地區。省委賦予朝陽建設融入京津冀協同發展戰略先導區任務，國家發改委批復朝陽為國家級承接產業轉移示范區，為朝陽在更高層次、更寬領域參與國內產業分工協作搭建了全新平臺。只要我們加快基礎設施建設、完善公共服務配套，不斷提高區域承載力，朝陽就極有可能成為京津冀外溢項目、資金的“優選地”和產業布局的“首選地”。
——把潛在優勢轉化為競爭優勢。朝陽的潛在優勢日益凸顯，特別是在“碳達峰、碳中和”背景下，發展風電、光伏等清潔能源的潛力備受關注，開發釩鈦等新材料的潛能亟待釋放。只要我們充分發揮主觀能動性，瞄準產業前沿，優化配置資源、資本、勞動力等生產要素，加強產業、技術、體制創新，注重以科技、智慧、數字、服務賦能，就一定能將積蓄已久的潛在優勢轉化為高質量發展的強大競爭力。
今后五年，我們要直面挑戰、精準施策，篤定高質量發展不動搖，緊緊圍繞實現“六個顯著提升”的奮斗目標，全力推進“四個轉化”，著力做好七個方面重點工作。
（一）推進制度創新、涵養發展生態，在優化營商環境上實現新突破。營商環境是事關朝陽振興發展戰略全局的重大問題，牽一發而動全身。要聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”開展專項行動，強化體制機制創新，實施科學精準考核評價，每年攻克一批制約營商環境的重點難點問題、推出一批各具特色的營商品牌，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。
一要堅持做細“辦事方便”這個前提。以政府職能轉變為核心，以“一網通辦”“一網統管”“一網協同”為抓手，以建設數字政府和服務型政府為重點，深入推進“放管服”改革，大力推行“痛快辦”“網上辦”“掌上辦”“一次辦”“幫代辦”“監督辦”，最大限度便民利企。強化公務人員主動服務意識，樹牢“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的理念，切實營造“辦事不求人、辦成事不找人”的社會氛圍。
二要堅持做優“法治建設”這個根本。以提升執法效能和強化制度創新為重點，強化依法行政、公正司法、誠信至上、公平競爭，建立健全法治化營商環境制度體系、實施體系、監督體系和保障體系，堅決整治破壞法治環境、信用環境突出問題。加強對市場主體的法治約束，對違法者利劍高懸，對守法者無事不擾。加強誠信環境建設，深入實施守信聯合獎勵、失信聯合懲戒機制，讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行。
三要堅持做實“成本競爭”這個關鍵。以降低制度性成本為重點，全面實行政府權責清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理。圍繞企業全生命周期加強降成本制度創新,切實打造成本洼地。搭建“政企直通車”,為企業提供精準服務。提高違規成本,對違紀違法現象“零容忍”，堅決遏制違法違規行為。
四要堅持做強“發展生態”這個保障。堅持綜合施策，著力打造風清氣正的政治生態、人與自然和諧共生的自然生態、富有人文氣息的社會生態、充滿活力的創新創業生態，用良好的發展生態吸引各方面要素向朝陽加快集聚，讓各類市場主體和創新創業人才熱愛朝陽、扎根朝陽、圓夢朝陽。
（二）推進結構調整、加快動能轉換，在經濟高質量發展上實現新突破。完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入京津冀協同發展大局，加快轉變發展方式，努力形成朝陽高質量發展的生動畫面和宏大場景。
一要突出產業升級，筑牢高質量發展的根基。以壯士斷腕的決心去“粗”存“精”、去“污”存“綠”、去“虛”存“實”，加快構建現代產業體系。要以做好結構調整“三篇大文章”為抓手，構建現代工業產業體系。深入實施“工業強市”戰略，著力打造現代鋼鐵冶金、有色金屬新材料、非金屬新材料、畜牧產品精深加工、種植產品精深加工、林果產品精深加工6條產業鏈，推動“原字號”由短拉長；著力打造汽車整車、汽車零部件、環保裝備制造、智能裝備制造、機械裝備制造、紡織服裝6條產業鏈，推動“老字號”由硬變軟；著力打造半導體新材料、電子信息、數字經濟、清潔能源、生物醫藥和醫療器械5條產業鏈，推動“新字號”由小做大做強，力爭到2025年每個縣（市）區打造出1個以上百億產值的主導產業。特別要以建設“數字朝陽、智造強市”為目標，做強做優紫光云數字經濟產業園，加快國家級工業互聯網標識解析二級節點綜合型服務平臺建設和應用，大力推進5G基站、數字園區、數字政府、數字鄉村建設，深化“上云用數賦智”行動，實施凌鋼數字賦能等重點項目，把朝陽發展成為數字經濟和實體經濟深度融合的新高地。要以一二三產業融合發展為方向，構建現代農業產業體系。堅持用工業化思維謀劃農業，確保5年內農產品加工企業總數達到600家以上，農產品加工業增加值占工業增加值的比重提高到20%。持續做大做強特色優勢產業，大力推進平臺建設、龍頭引育、提檔升規、產業鏈供應鏈打造、數字賦能、品牌建設“六大工程”，創建一批國家級優勢特色產業集群、農業產業強鎮和“一村一品”示范村，實現農業轉型升級和提質增效。扎實推進農村亂占耕地建房清理整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。要以現代物流業和文化旅游業為牽動，構建現代服務業體系。到2025年，努力把服務業打造成為振興發展的新增長點和轉型升級的新引擎。著眼建設遼冀蒙區域性物流中心，加快打造龍城、凌源生產性服務業集聚示范區，高標準建好用好物流產業園、區域性物流平臺、鄉鎮物流中心、村電商服務站和產地倉儲保鮮設施，構建現代商貿流通體系，實現國家級電子商務進農村示范縣全覆蓋。著眼建設京沈都市文化旅游帶歷史文化旅游目的地，高位推進紅山文化聯合“申遺”，全力推進牛河梁紅山文化旅游主體功能區、白堊紀化石文化旅游度假區、三燕龍城文化遺址保護開發利用、尚志紅色文化愛國主義教育基地等重點項目建設，加快培育農文旅融合新業態，形成一批具有國家影響力的文旅融合核心項目，全力創建國家全域旅游示范區。要優化提升商貿服務產業布局，加快培育金融、健康養老、體育健身等新興服務業，提高現代服務業對經濟增長的貢獻度。
二要突出項目引育，夯實高質量發展的支撐。秉持“政策為大、項目為王、環境為本、創新為要”理念，千方百計培育形成富有時代感的高質量項目群。要積極謀劃儲備一批，堅持抓大不放小、重硬不輕軟、求遠不舍近，精心謀劃一批高端裝備制造項目、新能源項目、高新技術項目、數字經濟項目、文化旅游項目，從根本上推動產業升級重構。要積極洽談引進一批，以全新的招商引資體制機制開展企業化、社會化、市場化招商，做到招商選資、招優引強，努力做到大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。要積極落地開工一批，堅持以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，緊盯前期、在建、續建項目，全面提升項目的核準落戶率、開工竣工率、投產達效率，確保形成有效投資。要積極向上爭取一批，強化“資金跟著項目走”導向，科學做好重大項目的篩選、儲備和報送工作，讓朝陽得到更大支持。要積極清理淘汰一批，對不符合新發展理念的項目，該淘汰的堅決淘汰，該轉型的堅決轉型，該調減的堅決調減，決不給未來留下包袱和隱患。
三要突出園區建設，打造高質量發展的引擎?？茖W規劃園區的空間、產業和基礎設施布局，力爭朝陽高新區晉升國家級高新區、凌源開發區晉升國家級開發區、其他5個省級開發區的能級和水平進一步提升。加快培育特色產業，推動園區由同質化競爭向錯位發展轉變，北票市重點發展環保裝備制造產業，凌源市重點發展汽車及零部件產業，朝陽縣重點發展有色金屬新材料產業，建平縣重點發展新型環保材料產業，喀左縣重點發展半導體新材料產業，雙塔區重點發展醫療器械產業，龍城區重點發展電子信息產業，朝陽經濟技術開發區重點發展有色金屬新材料、紡織服裝和數字產業，不斷提高產業豐厚度和市場競爭力。深入推進園區建設模式和管理體制機制改革，使開發區成為高水平制度創新的策源地和高質量發展的發動機。
（三）推進協同聯動、加速動力變革，在改革開放創新上實現新突破。堅持方向不變、道路不偏、力度不減，堅定不移深化改革、擴大開放，促進改革與發展深度融合，推動對內對外開放協同聯動，發揮改革開放創新強內力、聚外力、激活力的“乘數效應”。
一要以改革強內力，全面釋放發展潛能。大力推進國資國企改革，實施國企改革三年行動，增強國有經濟競爭力和抗風險能力。深入推進金融機構改革化險，支持朝陽銀行按照“好銀行”標準在全省立標打樣，推動農信機構改革如期完成。深化財稅體制和預算管理制度改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系。深化農村綜合改革，鞏固和完善農村基本經營制度，穩慎推進農村宅基地“三權分置”改革，全面激發農村發展活力。推進要素市場化改革，健全要素市場運行機制。大力發展民營經濟，弘揚企業家精神，讓各類市場主體壯起來、火起來。穩妥積極做好事業單位改革“后半篇文章”，切實提升改革整體成效。
二要以開放聚外力，全面增強發展動能。全力建設融入京津冀協同發展戰略先導區，強化市場、平臺、通道和產業對接，積極參與區域分工協作，精準承接京津冀的產業、資金、技術、人才等外溢要素，著力在經濟發展、民生保障、社會治理、生態保護等多領域建立互惠互利、合作共贏的融入格局，使朝陽成為緊密聯系京津冀城市群和沈陽都市圈的新樞紐、京津冀居民休閑旅游康養的后花園、京津冀科技成果轉化基地、京津冀東北部重要生態屏障。積極參與“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設和中日韓經貿合作，提高朝陽經濟外向度。全面對接長江經濟帶、長三角一體化和粵港澳大灣區建設等國家戰略，更好地服務和融入國內國際雙循環。
三要以科技激活力，全面積蓄發展勢能。強化企業創新主體地位，深化拓展大學進園區進企業工程，每年組建省、市級實質性產學研聯盟80個。強化科技型企業培育，推動高新技術企業、雛鷹企業、瞪羚企業加快成長壯大。強化政策扶持引導，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，培養一批創新型人才隊伍，讓朝陽創新創業的“新苗”越來越多。強化體制機制創新，加大科技投入力度，實施“揭榜掛帥”制度，努力攻克一批關鍵核心技術，培育一批科技型“專精特新”中小企業，形成一批高水平制度創新成果。
（四）推進富民增收、強化有效銜接，在鄉村全面振興上實現新突破。朝陽要振興，鄉村必振興。要全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，探索形成具有朝陽特點的鄉村振興之路。
一要一以貫之鞏固脫貧成果。持續開展脫貧成果“回頭看”，及時發現問題、解決問題，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。嚴格落實“四個不摘”要求，實施好“23551”防止返貧監測和分類管理模式，堅決防止發生規模性返貧。用足用好5年過渡期政策，最大限度發揮政策效應，最大程度惠及貧困群眾。
二要千方百計增加農民收入。通過招商引資、培育新型農業經營主體等方式，為農村群眾提供多種就地就近就業機會。有力有序組織好農村剩余勞動力轉移就業，讓群眾能夠走得出、務工穩。完善工商資本下鄉項目以及鄉村振興產業項目與農民利益的聯結機制，最大限度把增值點留給當地、留給農民，確保農戶收入與企業利潤同步增長。
三要統籌實施鄉村建設行動?？茖W編制村莊布局規劃，推動農村基礎設施和公共服務向均等化、一體化方向轉變，全面補齊農村基礎設施和基本公共服務短板。穩步有效推進農村“廁所革命”，持續用力改善農村人居環境，到2025年，實現垃圾處置體系100%覆蓋，創建省市級美麗宜居村600個，行政村全部達到整潔村標準。堅持物質文明和精神文明兩手抓，加強農村思想道德和公共文化建設，促進培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌，提高農村社會文明程度。
（五）推進文明創建、補齊短板弱項，在城市建設管理上實現新突破。以創建全國文明城市提名城市為抓手，統籌推進“十大工程”，營造干凈整潔溫馨、宜居宜業宜游的城市環境，切實增強城市的承載力、輻射力、競爭力和吸引力。
一要堅持規劃引領。突出“一優三高”理念，結合“十四五”規劃，完善國土空間規劃體系，做到統籌城鄉、多規合一、一體推進，堅持留白、留璞、增綠，彰顯城市特色，體現時代特點，切實提高規劃的系統性、科學性和前瞻性。建立剛性約束機制，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。
二要優化城市功能。提升中心城區首位度和美譽度，加快建設燕都新區，全力建設高鐵商務區和鳳凰山生態生活區，加快推進老舊小區改造、綠化亮化美化、智慧城市建設和“退二進三”，打造城市新亮點、新坐標。提高縣城建設水平，改進和完善新城新區功能，提升城鎮綜合承載能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，促進房地產市場平穩健康發展。推動各具特色的歷史文化元素融入城市建設。
三要加強精細管理。深化城市執法體制改革，堅持以“繡花”功夫做好城市管理，著力在科學化、精細化、智能化、網絡化上下功夫，打造更加清爽的城市空間。持續深化城市頑疾綜合整治，全面加強薄弱環節管理，常態化開展“拆違建綠”等行動，做到建管銜接、協調聯動，提升城市品質，擦亮城市品牌。
四要提升文明程度。積極踐行和培育社會主義核心價值觀，扎實推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，繁榮發展文化藝術事業，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝精品，提升公共文化體育廣播電視服務水平，為群眾提供豐富優質的精神文化產品。深入開展群眾性精神文明創建，將“建文明城”與“育文明人”有機結合，形成一批有代表性、影響力的創建成果，讓文明程度高成為朝陽的顯著標識。
（六）推進減污降碳、筑牢綠色基底，在生態環境建設上實現新突破。堅決貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路子。
一要堅決落實“碳達峰、碳中和”任務。繼續推進國家低碳城市和氣候適應型城市建設，把“碳達峰、碳中和”納入生態文明建設總體布局，精準制定行動方案，嚴格落實“能耗雙控”及碳排放控制要求，確保完成“能耗雙控”任務,力爭在全省率先實現碳達峰。大力發展循環經濟和低碳經濟,加快推進抽水蓄能電站、源網荷儲一體化和多能互補、生活垃圾焚燒發電等重大項目建設,打造京津冀地區重要的清潔能源供應基地。
二要堅決打好污染防治攻堅戰。堅決完成生態環保督察整改任務，以更高標準、更嚴要求改善生態環境。嚴格控制燃煤污染和秸稈焚燒，推進大氣網格化管理，持續改善空氣質量。嚴格落實“河湖長制”，深化水環境綜合治理，確保13個國控河流斷面優良比例達到考核標準。做好農用地和污染耕地安全利用工作，加強固體廢棄物管理、農業面源污染治理，畜禽規模養殖場糞污資源化利用率達到90%以上。支持喀左縣爭創國家生態文明建設示范區，統籌山水林田湖草沙系統治理，全力推進北方防沙帶建設、國土綠化示范試點項目建設，全力做好礦山生態修復、全域土地綜合整治，讓朝陽天更藍、山更綠、水更清、地更凈。
三要堅決實行最嚴格的生態環境保護制度。嚴格落實生態環保責任，壓緊壓實企業主體責任和政府監管責任，認真執行領導干部自然資源資產離任審計規定，健全生態文明績效考核體系，切實強化剛性約束。加強生態環保監管執法，加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。始終保持打擊環境違法犯罪的高壓態勢，堅決讓破壞環境者付出沉重代價。強化生態文明宣傳，深入實施生活垃圾分類和減量化、資源化，讓低碳生活成為新時尚。
（七）推進民生事業、釋放發展紅利，在提高人民生活品質上實現新突破。堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，堅持以造福人民為最高使命，扎扎實實辦好民生實事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
一要構建優質均衡的公共服務體系。堅持就業優先，實施積極的就業政策，推動大眾創業、萬眾創新，強化職業技能培訓和創業孵化，確保零就業家庭動態清零，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。把教育擺在更加突出的位置，推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中教育優質特色發展，切實解決“入園貴”“入校難”問題，推動普通高等教育、職業教育和繼續教育更加適應現代化需求。全面推進“雙減”政策落實，確保學生和家長負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著。加快醫療、醫保、醫藥聯動改革，振興發展中醫藥，推動優質醫療資源均衡布局，完善重大疾病防控和殘疾預防機制，構建優質高效的醫療衛生和公共衛生服務體系。完善全民健身公共服務體系，深入開展新時代愛國衛生運動，加強食品藥品安全監管，倡導全民健康生活方式。落實“三孩”生育政策，提高優生優育服務水平。
二要構建健全完善的社會保障體系。全面建成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保險網絡體系，穩步提高各項社會保險待遇水平。完善社會救助福利體系，逐步拓展低保覆蓋范圍，繼續實施特困人員供養服務設施改造提升工程，完善留守、空巢、失獨、失能等特殊老年群體服務體系，健全殘疾人幫扶制度。推進養老事業發展，積極應對人口老齡化，加大居家和社區養老服務能力建設，穩步推進養老機構“公建民營”改革，培育醫養、康養新業態。大力拓展社會組織和志愿者規模，提升社會組織參與社會治理和提供公共服務的能力。
三要構建共建共享的社會治理體系。堅持總體國家安全觀，強化全民國家安全教育，筑牢國家安全防線。嚴格落實安全生產責任，杜絕重特大安全生產事故發生。狠抓信訪穩定工作，堅持“三到位一處理”，多措并舉推動信訪形勢持續好轉。堅持法治朝陽、法治政府、法治社會一體建設，推動全面依法治市各項任務落到實處。深入開展“八五”普法，加強基層治理，加強社會治安防控體系建設，加強社會矛盾糾紛多元預防調處化解，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動。提升網信工作質量和水平，全面提升輿情發現力、研判力和處置力，全力化解網絡風險。加強綜合防災減災救災能力建設，堅決守護人民群眾生命財產安全。
四、全面加強黨的建設，為推動朝陽高質量發展提供堅強政治保障
實現未來五年奮斗目標，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。要堅決落實新時代黨的建設總要求，弘揚偉大建黨精神，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，努力把各級黨組織建設得更加堅強有力。
一要加強政治建設，在踐行“兩個維護”中增強政治本領。教育引導全市黨員干部善于從政治上看問題，善于把握政治大局，嚴守政治紀律和政治規矩，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅持民主集中制，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。
二要加強思想建設，在守望初心中堅定理想信念。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨委（黨組）理論學習中心組學習規范化建設，持續推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化，深入開展黨史學習教育，讓黨的創新理論在黨員干部心中扎根。牢牢把握意識形態工作領導權、管理權和話語權，堅決維護意識形態安全。緊緊圍繞推動朝陽高質量發展這一主題,創新宣傳引導方式,深入推進媒體融合,凝聚團結奮進的強大思想共識。
三要加強組織建設，在斗爭磨礪中夯實執政根基。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持在高質量發展主戰場和斗爭磨礪中錘煉干部隊伍，堅持以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績，大力選拔具有頑強斗爭精神、過硬斗爭本領、直面問題不“繞道”、解決實際問題能力強的干部，大力選拔經過基層扎實歷練、關鍵時刻能夠扛硬活打硬仗的干部，切實讓忠誠、干凈、擔當和想干事、能干事、干成事的干部有舞臺、有地位。把基層組織建設作為重中之重，樹牢強基導向，持續推進重心下移、力量下沉，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，持續推進黨支部規范化建設，持續加強黨員隊伍教育管理，讓每一個基層黨組織都成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。
四要加強作風建設，在狠抓落實中檢驗責任擔當。大力弘揚崇尚實干、狠抓落實的工作作風，著力營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍，全力縮短“說了”和“做了”、“發文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”、“任務分解了”和“工作完成了”之間的距離，在全市形成帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實的生動局面。強化干部能力建設，不斷提升黨員干部把中央決策部署及省委工作安排轉化為具體項目的能力、利用外部資源和社會資本發展壯大自己的強烈意愿和能力水平。鍥而不舍落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，持續用力為基層松綁減負，持續推進干部作風優化。
五要加強紀律建設，在正本清源中凈化政治生態。始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭牢牢抓在手上，強化各級黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領導班子其他成員“一崗雙責”和紀檢機關監督專責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。始終保持懲治腐敗高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處鄉村振興、市政公用、教育醫療、養老社保、生態環保、執法司法、公共資源交易等領域腐敗問題，以及“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗問題，深化金融、國企領域腐敗治理。持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，嚴厲整治有令不行有禁不止、上有政策下有對策、“繞道”走等突出問題。用好監督執紀“四種形態”，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。加強巡視巡察上下聯動，扎實做好市委巡察工作。堅持“三個區分開來”，常態化查處誣告陷害，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。
六要加強制度建設，在強化執行中提升治理效能。堅持把制度建設貫穿于黨的建設全過程和各方面，進一步加強黨內法規制度建設，推進制度建設全覆蓋并向基層延伸，全方位扎緊制度籠子，嚴密權力運行制約和監督。狠抓制度執行，培養尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍和行為習慣。認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，增強各級黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
七要加強自身建設，在總攬全局中彰顯核心作用。市委要帶頭執行地方黨委工作條例，率先垂范、樹立標桿，努力打造政治堅定、勤勉為民、務實創新、擔當作為、團結和諧、清正廉潔的領導集體。要支持和保障人大及其常委會依法履行職能，支持政協按照憲法和章程履職盡責，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，做好宗教、外事、港澳臺僑等工作，謀求最大公約數、畫出最大同心圓。要發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，落實黨管武裝制度,加強全民國防教育和后備力量建設,在全市上下營造出心齊氣順、共同奮進的濃厚氛圍。
各位代表、同志們！百舸爭流，破浪者領航；千帆共進，奮勇者當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下，團結帶領廣大干部群眾，銳意進取、砥礪前行，不斷開創朝陽高質量發展新局面，在全面建設社會主義現代化國家新征程上譜寫更加壯麗的朝陽篇章！